彭召波 | 职教高考改革的实践经验、现实困境和优化策略——以江苏省为例
作者简介
彭召波，博士，江苏省教育考试院技能考试处处长。
《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》明确要求“加强教考衔接，优化职教高考内容和形式。”作为教育大省，江苏职教高考制度改革在推进机制建设、规范流程设计、完善评价体系、强化服务保障等方面探索形成初步经验，但仍难以满足新时代对高素质技术技能人才培养提出的新要求，亟须深化职教高考制度改革研究，为国家层面职教高考制度体系的构建提供有价值的地方经验。
一、职普融通背景下职教高考的江苏经验
当前，我国的职教高考制度具有鲜明的省域特征，江苏作为我国职教强省，在职教高考方面进行了一些有价值的探索，取得了一定的宝贵经验。2025年，江苏职教高考录取21.5万人，其中，中职职教高考录取10.6万人、高职提前招生录取10.9万人，职教高考录取人数占高职院校招生规模的70%以上，规模和占比均居全国前列。
（一）推进职教高考机制建设
第一，建立健全对口单招制度。早在1987年，江苏省就开始探索普通高校面向中职毕业生对口单独招生考试；2008年，对专业综合技能进行了重大改革，改为全省统一组织考试，由新成立的专业联合考试指导委员会（下文简称“专业联考委”）组织实施，突出专业技能考试重要性，分值300分，成绩计入总分。专业联考委由省级职教集团牵头院校、部分本专科招生院校等单位组成。专业技能考试加上全省统一组织的文化考试（包括语文、数学、英语、专业综合理论），形成了江苏实行多年的普通高校“对口单招”考试招生模式。
第二，建立职教高考制度。根据《国家职业教育改革实施方案》等文件精神，2019年江苏省高等学校招生委员会印发《江苏省高等职业院校考试招生制度改革实施方案》，建立了分类考试、综合评价、多元录取的职教高考制度。2021年，江苏省高等学校招生委员会印发《江苏省高等职业院校面向中等职业学校毕业生考试招生实施方案》《江苏省中等职业学校学生学业水平考试实施方案》，逐步建立“中职职教高考+中职学考”的高等职业院校面向中职学生的招生考试制度。2022年起，江苏“对口单招”正式更名为“中职职教高考”。
第三，将中职学考纳入职教高考制度体系。2016年，江苏正式建立全省统考的中等职业学校学生学业水平考试制度。江苏省教育厅先后制定《江苏省中等职业学校学生学业水平考试大纲》《江苏省中等职业学校学生学业水平考试考务工作细则》，并陆续发布各个专业类的技能考试大纲和技能考点建设标准。2020年，组织实施全省29个专业类的公共基础知识、专业综合理论和专业基本技能考试。2021年，江苏省高等学校招生委员会明确将中职学考作为职教高考制度的重要内容。
（二）规范职教高考流程设计
第一，将中职学考作为职教高考报名和专业类衔接的必要条件。江苏中职职教高考将“已报名并参加我省中职校学生学业水平考试”作为报名条件之一，根据实际分期分批推进中职职教高考与中职学考专业基本技能考试的衔接。2025年，农林牧渔类等12个专业类的中职学考与中职职教高考专业基本技能考试实现衔接，衔接类专业基本技能考试分为A、B两场，A场考试总分为100分，成绩以“合格”“不合格”呈现，考试成绩长期有效；B场考试总分为200分，成绩以分数呈现，考试成绩当年有效；A场考试合格后方可参加B场考试。
第二，加强职教高考报名资格审核。江苏省教育厅印发《关于进一步加强中职职教高考报名资格审核工作的通知》，按考生类型指导各级招生考试机构和报名点加强报名资格审核。江苏省教育厅、人力资源和社会保障厅加强对接，获取各类中等职业学校学生学籍数据，减轻各市报名资格审核工作压力，推动报名资格审核工作自动化、便利化、系统化、规范化。
第三，强化职教高考组织管理。江苏省中职职教高考的专业技能考试由专业联考委组织实施，省教育厅印发《关于调整普通高校对口单独招生专业联合考试指导委员会的通知》，更新16个专业联考委成员名单，明确工作职责，指导各专业联考委、各考点院校加强组织领导，严格规范管理，顺利完成专业技能考试工作。文化统考由省教育考试院组织实施，优化标准化考点设置和考务人员选配，加强考试过程安全管理，确保考试组织平稳有序。
第四，严格规范评卷和录取管理。江苏中职职教高考全部实行网上评卷，坚持“四评制”，2025年首次引入人工智能辅助质检，进一步提升评卷质量，高质量完成19门科目48.6万份答卷的评卷任务。录取工作坚持公平、公正、择优原则，严格落实信息公开制度，严控投档比例，严把招生政策关，确保院校严格按照公布的录取办法开展录取工作，提高录检效率。
（三）完善职教高考评价体系
第一，制定考试大纲和技能考试标准。中职职教高考是高等职业院校面向中等职业学校毕业生招生的选拔性考试，必须有与改革要求相匹配的考试大纲作为命题依据。2008—2016年，江苏陆续研制并公布了高校对口单招16个科目组的专业综合理论考试大纲和技能考试标准；2013年，制定了语文、数学、英语等3门公共课的公共基础知识考试大纲。2024年3月以来，江苏省教育厅经调研起草、专家论证、征求意见、意识形态审查、合法性审查、风险评估、党组审定等程序，历时一年多，完成中职职教高考考纲修改工作并予公布。
第二，科学设计职教高考考试模式。江苏中职职教高考采取“公共基础知识+专业综合理论+专业基本技能”的考试模式，除艺术组外的其他科目组均包括语文、数学、英语、专业综合理论、专业基本技能等5个科目，满分为1000分；艺术科目组不设专业综合理论，满分为700分。其中，语文150分、数学150分、英语100分，专业综合理论300分，上述4个科目简称为文化统考，采用统一笔试形式；专业基本技能300分，主要采用实际操作形式。2025年，江苏中职职教高考共13.6万人报名。
第三，统筹设计中职学考考试模式。江苏中职学考也采取“公共基础知识+专业综合理论+专业基本技能”的考试模式，满分为600分。其中，公共基础知识包含语文、数学、英语、思想政治4门课程，均为100分；专业综合理论按29个专业类组织实施考试，总分为100分。专业基本技能总分为100分，依据不同的专业属性分别采取实际操作或与信息化综合实训平台相结合的考试形式。
第四，突出专业技能评价导向。江苏中职职教高考强化专业基础理论和专业基本技能的要求，专业考试分值占比达60%。明确将技能合格作为前置条件，只有专业技能考试合格的考生才能获得中职职教高考本科和专业第一批次录取的资格条件。将技能优异作为条件纳入奖励政策，获得世界技能大赛奖项和技能大赛国赛二等奖及以上、省赛一等奖的考生可录取至省属院校本科专业学习，获得技能大赛国赛三等奖、省赛二等奖的考生可录取至省属院校专科专业学习。
（四）强化职教高考服务保障
第一，提升贯通衔接水平和服务能力。江苏职教高考与现代职教体系贯通培养“3+4”“3+3”项目有机衔接。在中职三年级时，项目内的学生参加职教高考报名，由牵头高校进行考核，考核通过的学生即可转段升学录取至对应的本科或专科院校，无需填报志愿。通过“江苏招生考试”微信公众号，省教育考试院及时推送职教高考各项招考信息，为考生提供各种便利、高效、优质的服务。
第二，强化职教考试专业队伍建设。江苏加强职教考试组织管理和政策研究，在省教育厅职业教育处设立省中职学业水平考试办公室，在江苏省教育考试院增设技能考试处；各市、县（市、区）教育行政部门成立相应的组织机构。江苏成立16个专业联考委和29个专业类委员会分别具体实施相关专业大类的中职职教高考、中职学考技能考试。打造专业考评队伍，各专业联考委和专委会制定本专业类技能考评员推荐资格条件和推荐办法，每年组织技能考评员专项培训和考核，考核合格后统一发放证书，并入选本专业类考评员专家库。
第三，加大投入打造标准化考点。江苏中职职教高考文化统考考点全部为国家教育考试标准化考点，中职学考将考点优先设置在标准化考点。重点建设技能考试标准化考点，到2020年，江苏省财政以奖代补投入5320万元，分期分批建设了覆盖中等职业学校所有主要专业大类的532个技能考试标准化考点。为适应技能考试规模变化，2024—2025年江苏新增技能考试标准化考点220个，实现省级技能考试统考的学生覆盖率95%以上。
第四，保障职教高考工作经费投入。一方面，江苏省根据省物价和财政部门有关规定，明确中职职教高考的报名费为每生20元，文化统考考试费为每门26元；艺术科目组专业技能考试费为每生每科60元，其他专业技能考试费为每生每门40元。另一方面，江苏加大中职学考省级文化统考和技能考试的工作经费支持。2024年以后，江苏省财政每年拨付的省级中职学考专项经费增加为1000万元；每年拨付给各专业联考委和专委会牵头高校的专业技能考试费用专项补贴800万元，以保障职教高考各项工作顺利推进。
二、职教高考制度构建亟须破解的现实困境
从对口招收少数优秀职校毕业生，到面向高中阶段毕业生和同等学力社会人员招考，职教高考已越来越成为高等职业教育吸收生源的主渠道。基于对职业教育类型特色及其对职教高考应然要求的分析，当前职教高考制度建设主要面临以下困境。
（一）国家层面缺乏职教高考政策顶层设计
当前，国家尚未出台职教高考改革的具体指导意见，全国统一的职教高考制度尚未形成。不同地区的地方经济结构、社会需求及教育资源的差异，造成各省职教高考的政策框架、实施方式、招生类型和考试范围等方面存在较大差异，导致无法实现跨省招生。各地和高职院校招生评价标准尚未统一，各文化基础知识和技能考试的科目分类、内容、方式、赋分没有统一评价标准。这种政策上的分歧不仅造成考生对职教高考理解的混乱，无法有效评估自身能力和水平，也引发高校在招生过程中的不确定性。
第一，职教高考科目组无法全面覆盖所有中职专业。现行中职职教高考政策要求考生所报科目组和专业基本技能方向必须与考生在中职校所学专业对应。目前，江苏除了已实施衔接的科目组，其他科目组与中职学考专业类及中职专业尚无明确的对应关系。部分专业，如婴幼儿托育服务与管理等专业，考生难以选择到合适的科目组，导致中职生所学内容与相近科目组考试内容差异较大，影响考生的升学报考。
第二，中等职业教育中的应试现象较为严重。自2023年9月起，教育部统编教材已在中职一年级投入使用。自2021年起，江苏省教育厅已分五批发布省中等职业学校专业类指导性人才培养方案及专业核心课程标准。然而，从调研情况来看，统编教材和指导性人才培养方案的实施情况并不理想。部分中职校的“职教高考班”普遍存在“考什么，教什么”的问题。
第三，职教高考成绩两极分化严重。部分省份的职教高考考试内容设置不够合理，没有体现职业教育特色，忽视专业基础知识、职业素养等方面的考核，在考核内容上技能教学和测试的重要性正在被削弱。职教高考的语文、数学和英语等文化考试和技能考试均存在低分考生数量较多的情况。如2024年江苏中职职教高考的数学整体均分不足30分，专业基本技能考试的计算机应用科目组到考零分的200余人。因此，中职学校教学核心地位亟须加强。
（二）技能考试组考难度大且成本高
随着江苏中职职教高考的报名人数和技能考试人数逐年增加（分别由2016年的5.49万人、2.97万人增加到2025年的13.5万人、12万人），技能考试需要多考点、多场次组织才能在规定时间内完成，技能考试组考压力逐年增加。
第一，技能考试组考难度大，主要原因有以下几点。
一是相同科目组不同考点的考试组考保障条件不一。由于客观条件的限制，各地考点的场地条件、硬件设备、标准和精度存在差异。比如，在机械科目组中，不同考点钳工操作台和钻床的精度存在差异；在计算机科目组中，计算机硬件配置以及机器的新旧程度存在差异。这些极易引起考生在考试结束后投诉。
二是多场次考试的试题难易度可能存在差异。除了按规定公开技能考试试题的科目组，其他由于考生众多需要组织多场次考试的科目组，通常要求命制难度系数一致的多套试题。然而，由于命题成本、命题教师数量、命题水平等因素的限制，考试结束后，有些考生、家长、中职老师可能抱怨不同场次考题难度不一致。
三是考评员评分尺度掌握存在差异。专业基本技能考试作为一种实操类型考试，在考试过程中需要大量考评员进行现场打分。有些科目组的部分打分指标偏主观，且分值较大，如果考前培训不到位，极易出现打分尺度不一的情况，尤其是不同考点不同场次之间相关矛盾较为突出。
四是部分专业联考委牵头学校对于组织技能考试出现懈怠情绪。专业联考委作为考试组织方，在考点设置、考试工作人员选聘培训、考务、评卷以及考试经费收支等方面存在大量协调工作。部分牵头学校对专业基本技能考试重要性认识不足，认为这不是学校本职工作，再加上省级统一选拔性考试关注度较高，考试形势逐年严峻，考试工作易出现瑕疵和失误被投诉，个别专业联考委组考积极性受到打击，直接影响组考质量。
第二，技能考试组考经费投入不足。部分专业联考委组考入不敷出，中职学考未明确技能考试组考经费来源，各设区市教育局经费筹措困难。
一是部分专业联考委组考入不敷出矛盾逐年加大。不同科目组专业基本技能考试，在考试耗材和考评员需求量上存在很大差异。按照目前的收费标准，建筑、机械、机电一体化、电子电工等部分科目组即使加上江苏省教育厅下发的考试经费补贴也不能覆盖考试成本，且考试人数越多，亏损越大。
二是配套的中职学考免费考试方式难以持续。当前中职学考实行免费考试，省教育厅专项财政资金承担文化统考笔试机试的组考费用，并对省统考专业类牵头高校有一定经费支持；技能考试组考费用主要由各设区市教育局自行解决。江苏中职学考现有标准化技能考点大多建在中职学校，由各设区市补贴考点建设费用和考试组织费用。每年有3万余名技工学校考生参加职教高考，然而技工学校标准化技能考点建设进展难以满足考试需求。由于技能考试设施设备要求高、耗材成本高、考试工作人员需求量大，承担考试的考点学校每年都需要补贴不少考试费用，影响考点承接考试积极性，不利于技能考试可持续发展。
三是技能存在重复考试情况。目前，江苏中职学考包含29个专业类，中职职教高考有16个科目组，两项考试的考生群体高度重合，都包含专业基本技能考试，考生备考和考试机构组考负担均较重。如2024年江苏中职学考与2025年职教高考的技能考试报名人数分别为13.15万、12万，其中重复参考人数超过10万。目前，虽已推进12个中职学考专业类与10个职教高考科目组的技能考试衔接，但衔接类专业考生仍需参加11月和次年3月两次考试，仍需两次备考，并没有彻底实现技能考试“两考并一考”。
（三）职教高考招生和录取政策有待完善
全国范围内目前中职生升学渠道有职教高考等多元升学途径，但这些途径为学生提供的学校及其专业的选择面比较狭窄，学生只能选择特定高校和专业，而且各校招生形式不统一，一定程度上影响招生录取的公平性。近年来，国家鼓励部分普通本科高校向应用型本科转型，相对扩大了学校和专业选择面，但中职生依然没有和普高生同等考入本科高校的机会。
第一，职教高考本科计划人数和招生院校有待增加。本科计划是中职职教高考对考生最大的吸引力所在。由于我国职业本科仍处于探索发展阶段，全国仅有职业本科80多所，培养能力有限；2024年职业本科招生10.96万人，仅占同年高等职业教育招生数的1.89%。虽然近几年中职职教高考生源增幅较大，但江苏中职职教高考本科计划无法同比例增加，2022年为5640人，2023年和2024年均为5740人，2025年增至5980人，远不能满足中职考生希望普遍增加本科计划的预期。
第二，直接录取奖励政策有待完善。当前的职教高考直接录取奖励政策要求满足符合条件的考生所填报的第一志愿第一专业，且直接录取计划不占公布计划。个别热门高校反映，直接录取考生人数过多，超过学校教学资源承载能力，影响相关学科专业长期发展。依照现有政策，允许仅取得中职学考成绩的考生参加专科第二批次录取；按照中职学考成绩“合格”“不合格”的呈现方式，未取得中职职教高考成绩的考生将可能存在大量同分而无法排序情况，最终只能依据高职院的自定义分数进行排序，可能影响招生公平。
第三，高职提前招生录取政策有待完善。除高中学考成绩仅以“合格”“不合格”方式呈现，无法满足高职提前招生录取排序要求外，高职院校在组织职业适应性校测的命题、组考等方面存在风险隐患，特别是艺术、体育特长生招生存在较大风险隐患。
（四）职教高考内外部环境有待优化
第一，职教高考多元参与机制亟待强化。尽管有关省份已初步建立地方政府、行业、企业等多元参与的评价机制，但整体上仍然缺乏广泛参与和有效的反馈渠道。许多行业企业未能充分参与职业教育的考试评价过程，导致行业需求与教育培养之间存在明显脱节。缺乏行业企业的有效参与，使得教育评价难以反映实际的市场需求，导致毕业生在就业时面临技能不匹配的问题。部分地区的命题流程缺乏规范化，不同专业大类之间的统一命题难以做到精准匹配，可能导致考试内容的科学性和公平性受到影响，影响评价体系的整体质量和公信力。
第二，缺乏职普融通的教研协同机制。当前，职教高考的教研工作往往局限于学校内部各自为政，缺乏跨校、跨区域的协同教研机制，难以实现资源共享和经验交流，无法有效推动教育教学改革和学生素质提升。尤其在技能培养方面，现有教研队伍往往缺乏与行业的深度对接，难以形成有效的课程标准和评价体系，未能有效支撑职业教育的教学改革。
第三，职教高考招生宣传渠道不畅。省级层面鲜有官方组织的招生宣传渠道，基本为高校自行开展，而“进校门难”一定程度上打击了高校积极性。在信息不对称的情况下，一些中介培训机构以盈利为目的，对政策不负责任瞎解释、乱解读，对考生和家长开启“忽悠”模式。调研发现，中介培训机构深度参与职教高考相关活动，影响考试的公平公正，危害考试安全。一些机构紧盯中职职教高考招生院校自主制定的专科第二批次录取办法，利用信息差歪曲解读政策，向民办高校“推荐”生源，给招生工作带来负面干扰。
三、职教高考制度的优化策略
职教高考改革是一项关系到高素质技术技能人才培养的系统工程。习近平总书记在2024年全国教育大会上强调：“构建职普融通、产教融合的职业教育体系，大力培养大国工匠、能工巧匠、高技能人才。”同为经济大省的山东通过职教高考改革，畅通多元的升学路径和灵活的职普融通机制，打通技能人才成长通道。
近3年已有4.6万名普高学生高一结束后选择转入中职，为山东经济高质量发展提供坚实的技术技能人才基石。广东大力构建“中职—高职—职业本科”贯通的现代职业教育体系，职业本科大学数量达到7所。在深圳技师学院基础上创新设立一所公办高等职业院校（深圳城市职业学院），为技能人才提供清晰的上升通道，通过职教高考改革深度赋能广东经济产业发展。
他山之石，可以攻玉。基于职教高考制度构建实践探索面临的现实困境，本研究试图从凸显类型教育特色的逻辑要求出发，借鉴江苏、山东、广东的经验做法，提出优化制度设计、创新技能考试模式、改革招生录取政策、营造职教高考改革良好环境等我国职教高考改革的优化路径，努力提升职教高考的权威公信力和人民群众满意度。
（一）优化职教高考制度设计
第一，加快完善国家层面顶层设计。
一是统筹出台职教高考指导性意见及配套政策。国家政府相关职能部门在统筹职教高考制度与政策的基础上，发挥自身协调产业、教育、社会等领域的沟通职责，加大财政支持力度，建立职教高考治理与监督机制。引导高等学校参与职业教育协同培养，单列并科学设置职教高考本科计划，扩大职业本科、应用型本科院校的职教高考招生规模，鼓励高水平综合型大学通过职教高考少量招收职业教育学生，发挥引领示范作用。探索实行职教高考“文化素质”全国统考、“职业技能”省级统考的制度。
二是构建国家资历框架制度。探索以1+X证书的职业技能等级标准为基础，组织研发资历框架的技能等级标准，由X证书承担技能测试评价功能，既解决职教高考技能考核难以标准化问题，又能够凸显职业教育培养劳动力市场所需人才的类型特色。
三是建立普职成绩等值的“高校招生分数转换”制度。可将1+X证书及其他职业技能证书纳入职教高校招生录取制度，由教育部建立“高校招生分数转换”系统，为高校招生提供规范化技术支持，借助国家资历框架和职业教育国家学分银行建设契机，对各类资格证书的学习量和水平进行认定。学习者的文化素质考试成绩等级和职业资格证书等级可在高校招生分数转换系统中兑换相应分数，该分数可作为申请高校的基本凭据。
第二，坚持省级统筹因地制宜探索职教高考改革。省级人民政府负责本辖区内的职教高考组织与实施工作，形成央地协同、地方为主的多元化职教高考管理机制。
一是完善招考组织架构并明确职责。统筹教育行政部门、考试部门、职业院校、应用型本科院校、行业组织研究制定职教高考改革方案和考试标准，科学划分专业类别，统一建设命题试题库和技能考试标准化考点。在省级招生考试机构设立职能处室，主要承担职教高考相关组织管理及服务工作。
二是细化具体实施环节。在省级统筹部署下，职教高考要结合以招考院校为主体的考点学校专业特点和场地设施等实际，科学分配招生计划，科学设计文化统考、专业技能考试的内容和方式，全流程加强命题、考务、评卷、录取等各环节的过程管理。
三是发挥行业企业重要作用。行业企业应根据发展趋势，向教育部门提出未来预测的人才需求结构规模，并参与专业技能考试的组织和指导。
第三，建立健全职教高考标准化评价体系。职教高考的评价体系要遵循职业教育规律、人才培养标准和课程标准，针对不同专业和技能，构建多元技能评价体系。
一是优化招生方式与科目设置。根据未来产业布局规划、技术技能人才需求规模、院校专业布局情况，优化招生方式与专业结构，分科目合理设定职教高考的招生录取比例。
二是明晰中高职专业与考试类别的对应关系。组织专家明确中职专业、中职学考专业类、中职职教高考科目组、高校招生专业之间的对应关系，在适当范围内让考生自主选择适合的科目组。
三是重视考试评价的育人功能。主管部门要加强对中职学校的教学指导，切实改变应试教育现象，以增强中职学生升入高校后的学习竞争力。逐步探索按照省级以上专业类指导性人才培养方案和课程标准开展命题，以进一步引导中职校严格执行人才培养方案和课程标准，提升职业教育教学质量。着力破除“五唯”，引导高等职业院校将产业端的标准、技术、需求有效融入人才培养全过程，扩大行业企业参与评价，提升高素质劳动者和技术技能人才培养水平。
（二）创新职业技能考试模式
第一，强化技能考试组考基础能力建设。技能考试体现职业教育对学生的实践能力要求，最能突出职教高考的类型特色。
一是加强技能考点的遴选和评估。统筹建设技能考试标准化考点，在考场内配备标准化设施设备。由专业联考委全面梳理评估现有考点的软硬件条件，对于条件不一致且可能影响考试的考点予以整改或更换。对于需要新增考点的，由联考委提出考点分布方案，由设区市教育局统筹协调符合条件的考点。省级教育、人社部门加强沟通协调，根据技工考生规模指导部分技工学校建设一批中职学考技能考试标准化考点。
二是创建实操类技能考试题库。部分科目组技能考试操作性较强，可根据专业基本技能考试标准，由相关专业联考委征集一定数量的题目，组织专家论证试题难度系数，确保入库试题均标定适当的难度系数，题库建设完成后以“能公开则公开”为原则向社会发布。根据考试需要，考试阶段抽取难度系数等值的若干套试卷进行考试，以解决往年临时组织命题而难度系数难以一致的问题。
三是加强技能考评员的选聘和培训。建立各科目组省级专业技能考评员库，建立选聘入库与淘汰出库机制。将技能考评员纳入教师培训体系，定期实施考评员专项省培计划；分层分专业组织考评员培训，对于培训合格的教师颁发带有效期的考评员证，有效期内可持证上岗。将技能考评员证作为职称评审的有效证明，提升专业教师参加技能考试考评的积极性。年度考试工作开始前，从考评员库抽选足够数量的考评员进行考前培训，统一评分尺度，并随机分配考评员。
四是定期组织专业联考委考务培训，减轻联考委业务负担。落实落细《中职职教高考专业基本技能考试工作指南》各项要求，加强联考委考试组织机构建设，提升联考委组考、突发事件处置等方面能力。统一收取专业基本技能考试费用，在报名信息系统中根据收费标准统一核算报名费和相关考试费，各专业联考委无需单独组织收费，根据报名数据完成考点选定、考场编排以及考试组织。省教育考试院按照各科目组专业基本技能考试报名人数分发考试费用，既避免考生分出精力关注缴费通告，也减轻各专业联考委的负担。
五是信息化赋能技能考试。充分利用信息技术，将人工智能系统充分运用到技能测试的考评环节，采集标准技术动作样本库，设计规范智能算法，研发标准化智能评分系统，对技能测试进行智能考评，减少人工测评的主观性，提高职教高考评分的专业性、客观性和科学性。
第二，提升技能考试经费保障水平。
一是优化技能考试补贴方案。鉴于职教高考各个科目组专业技能考试成本差异较大，部分考试耗材较少的科目组，考生缴费即可覆盖考试成本；部分考试耗材较多，且现场考评员数量需求较大的科目组，组考费用缺口较大。主管部门在提高技能考试补贴费用总量的同时，优化调整不同科目组的补贴标准。
二是进一步明确技能考试收费依据，探索技能考试“两考合一”。中职职教高考、中职学考的技能考试群体和考试内容存在高度重合，可以考虑合并。如使用中职职教高考技能考试替代中职学考技能考试，考试成绩作为升学的重要依据。取得中职职教高考技能考试合格成绩的考生，其中职学考技能成绩自动折算为合格；未参加中职职教高考技能考试的或者成绩不合格的考生，由设区市教育局组织补考，补考成绩合格可作为考生毕业的依据，不作为升学依据。实施技能考试“两考合一”模式，有利于减轻考生备考负担，有利于减少技能考试的安全操作风险，有利于缓解相当紧张的技能考试标准化考点建设压力，有利于有效减轻由各考点学校分摊的中职学考技能考试经费引发的地方财政负担，有利于中职学校集中精力抓好日常技能教学和教育质量提升。
第三，完善技能考试评价体系。
一方面，多方推动行业企业参与职教高考。各级政府出台相关政策文件和实施细则，指导行业企业参与职教高考，既保证行业企业参与职教高考有充分动力，又保证行业企业参与国家考试招生活动有章可循。有关部门通过给予政策和资金等方面支持，适当满足行业企业自身的合理利益诉求，保证其参与职教高考的有效性与可持续性。高职院校通过与企业开展订单式人才选拔和培养，保证企业获得所需的高素质技术技能人才。
另一方面，健全技能考核评价机制。通过组建多元化命题团队参与技能考试大纲制定和考题设计，提升技能考试的命题信度和效度。加大在标准化考点建立、考务人员选聘和技能考试细则制定等方面的投入，加强技能考试过程监管，保证考试全流程的科学性、公平性、安全性和规范性。强化技能考试结果应用，提高技能考试区分度，引领中职学校强化技能教学导向，实现“以考促学、以考促教”。
（三）改革职教高考招录政策
第一，适当增加职教高考本科招生计划。随着考生和家长对职业教育的认知逐渐发生变化，职业教育的认可度、接受度越来越高，中职学生对就读本科的期望也越来越高。为进一步增强中职职教高考吸引力，发展职业本科是职教高考改革的必由之路。要稳步扩大职业本科的招生规模，支持应用型本科院校、职业院校整合资源积极申办职业本科专业。省级教育行政部门适当增加中职职教高考本科招生计划和招生院校数量，发动有相关专业的本科院校投放招生计划，给予中职学生群体更多上好学的机会，提升职教高考社会满意度。
第二，优化调整技能拔尖人才奖励政策。为避免因考生集中填报志愿导致热门高校资源超出承载能力，按照现有奖励政策，符合条件的考生已取得技能考试合格成绩和文化统考成绩，可按总分排序，优先满足高分考生志愿。探索设置本科提前批次和专科提前批次，实行平行志愿投档录取，即针对技能大赛获奖考生，依次根据考生奖项优先级、职教高考文化统考成绩和填报的志愿，分科目组按院校计划进行平行志愿录取。如存在分数较低考生或者志愿填报数量较少考生未被录取，可进行多轮征求志愿，以保证享受奖励政策考生能够统筹录取到对应批次高校。
第三，优化职教高考专科第二批次录取政策。提升职教高考成绩在专科第二批次录取中的作用，对于取得职教高考成绩的考生，院校必须使用职教高考成绩进行排序录取；未取得职教高考成绩的考生，使用中职学考成绩根据院校公布的录取办法录取。条件成熟时，可以将专科第二批次与专科第一批次合并，使用职教高考成绩进行平行志愿投档录取。
第四，优化高职院校提前招生录取。由省教育考试院统一组织高职提前招生命题、统一考试、统一阅卷、成绩通用，探索与合格性考试合并组织，从而大幅度降低高职院校校测带来的风险隐患。同时，优化志愿填报，在录取中设置平行志愿，按统一考试成绩投档录取，并设置过渡期逐步取消高职院校在普通类专业招录艺术、体育特长生的政策。
（四）营造职教高考改革良好环境
第一，构筑横向融通、纵向贯通人才培养“立交桥”。职教高考纵向贯通中高职教育，横向融通职普教育，形成以“文化素质+职业技能”为核心的技术技能人才选拔机制。一方面，拓宽中高职教育衔接通道。多路径扩大职教本科办学规模，依据“三不变”的原则（学校隶属关系不变、学校所有制性质不变、学校行政级别不变），稳妥推进有条件的技师学院按照高等院校设置规定纳入高校序列，从而增加高中阶段学生通过职教高考进入高等职业院校的机会。另一方面，打破职普融通发展政策壁垒。明确普通高中毕业生必须通过相应的职业技能考核之后方能获得参加职教高考的资格，引导普通高中有组织地培养学生的技术素养；引导中职学生认真掌握必需的文化素养知识，推动普通教育内容向职业教育渗透。
第二，建立健全校企协同招生机制。职教高考制度改革是需要教育系统内外部共同支持的系统性变革，需要从产业、教育等多领域携手推进。进一步打破人才政策和产业政策的“藩篱”，校企联合开展职教高考招生，共同搭建适应产业需求的高质量招生平台；企业为职教高考提供技能考试场所和仪器设备，改善技能考试实施效果。
第三，提升全社会对职教高考价值理念的认可度。讲好“职教故事”“技能故事”，定期组织开展官方招生宣传咨询活动，分片区开展招生院校集中宣讲和政策咨询，增加考生及家长获取权威招生信息的渠道，提高社会大众对职教高考的获得感和认同感。完善配套保障，保障高等职业院校毕业生在就业招聘、职称评审、岗位晋升等方面与普通高校毕业生享受同等待遇，增强职业教育的吸引力。
综上，通过各方协同推进职教高考制度改革，为地方经济社会高质量发展输送更多更好的高素质技术技能人才，增强教育、科技、人才三位一体支撑力，助力加快发展新质生产力，助力我国早日建成教育强国、科技强国、人才强国。