一、秉持以教兴县的行动理念，支撑县域以人为本发展道路
一要打破高墙壁垒，突出下沉高职教育资源的公共属性。高层次职业院校作为知识和技术生产和创新的原发性场地，更有能力和机会走出封闭空间，要弱化“高等性”引起的疏离感，增强高职教育资源面向人人的属性，通过线下讲座、县级传媒平台线上宣传等方式不断强化县域人口对高职资源下沉的认识、理解、支持和参与，在乡村振兴重点帮扶乡镇、村设立教学点、技术服务站或“乡村振兴学院”,将课堂开到田间地头、工厂车间。
二要强化外溢功能，聚焦下沉高职教育资源的服务能力。高职教育资源下沉要主动面向县域社会，将社会服务功能与人才培养、技术研究等协同互通，利用5G、虚拟现实(VR)、数字孪生等技术，建设线上教学资源和远程实训平台，通过AI算法实现最优匹配，定向推送优质教学资源，监测受教育者对高层次职业教育的需求，形成“县域全域赋能”的网络化服务格局，增加城市压力挤压下回归县域生活的可能。
三要生成特色文化，唤醒县域归属感，打造技能型县域。“县城感”来源于人们对县城的想象，是一种文化符号更是文化力量，高职教育资源下沉到市县要通过给人以教育、职业和幸福感、获得感、归属感为主旨，在大城市带动小县城、高层次职教联动县域教育的过程中打造“职教城+科教园”“工匠县+产业园”组合发展模式，以此孵化县域职教发展和经济社会发展的品牌IP。
二、强化以县托教的行动效应，夯实县域产业基础和资源承接能力
首先，要明确高职教育资源下沉到市县对青年群体的聚力作用。农村学生是构成职业学校生源的主力军，适龄劳动青年将为未来县域发展提供源源不断的生机活力，且其栖居地的选择和就业将极大影响后代职业生涯规划。可见，未来形成人才聚集效应的关键在于青年，高职教育资源下沉到市县要聚力吸引以青年为主的群体，由县域政府牵头，人力资源和社会保障局、教育部门、学校等合作共建返乡青年组织联盟、优秀大学生回乡联合组织等，确立并赋予青年群体在县域振兴中举足轻重的角色定位。
其次，要夯实县域产业经济发展基础为人才回流提供附着点。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出：“发展各具特色的县域经济，开发农业多种功能，推动农村一二三产业深度融合。”产教融合是高等职业教育办学和发展的重要支撑，也是县域培育本土人才、吸纳人才的关键举措。为避免“无产可依”的尴尬和下沉动力后续不足，在智能化、绿色化、融合化产业转型发展背景下，鼓励县域“一县一业”发展特色，高等职业教育围绕县域块状经济特质，构建与产业链相适配的专业链，通过高质量产教融合助推发展高质量县域经济，从而让回流人才看到回到县域的发展空间，促进人才扎根县域。
最后，加快城乡劳动力市场一体化建设为人才双向流动提供便利。县域如何承接并转化高职教育资源影响着这一行动的可持续性。要以强化资源下沉的效果为导向，以能否促进人才在城乡的双向流动为评判标准，通过深化户籍制度改革、规范人力资源市场体系以及劳动力数字化平台建设，建立全国统一大市场和地区性劳动力要素自由流动。同时提高高职教育资源利用效率和效能，面向县域中低收入群体、企业职工、新型职业农民等重点对象，构建分层分类的培训体系，以拓宽眼界、锻炼思维、陶冶精神等方式回应县域层面受教育者诉求，提升劳动力技能水平与就业竞争力，促进中低收入群体向中等收入群体迈进，为其构筑“城门畅通”和“村门敞开”的上下渠道，开拓城乡融合新思路。
三、确立多方协同的行动格局，将县域中职作为资源下沉主阵地
一方面，突出县域中等职业学校承接资源的牵头地位，改善办学困局和提升办学能力。2024年国务院《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》明确提出“推动优质高等职业教育资源下沉到县域中职学校”,在以省域推进现代职业教育体系完善的要求下，应以县域中等职业学校承接高职教育资源，作为打通省域现代职业教育体系健全的“最后一公里”。目前，中职教育仍有很大的需求空间,县域中等职业学校作为正式学校教育以及县域人才培养的重要机构，能够稳定高职资源下沉轨迹，且中高职学校同属职业教育进行资源点对点的对接能降低不良反应，体现学校体系内部的中高职联动，有助于改善县域中职办学危机以及振兴县域中职。为此，县域中等职业学校理应主动作为，结合自身办学情况，以特色优势专业为切口积极主动寻求高职教育资源的下沉，精准把握县域产业布局和所需人才要求，以此为契机努力提升办学能力以改善办学困境；同时，从“投入与产出”“过程与结果”“成果与效果”“内部与外部”以及“静态与动态”五个维度,建立起资源嵌入过程中办学能力评价的监测体系，增加资源下沉的持续稳定性和有效性。
另一方面，探索政企校县融合平台构建分类行动机制，促进资源有组织下沉和利用转化。要搭建政企校县融合平台，县域政府主导牵头出台政策、土地等激励优惠举措，行业企业通过提供岗位支持、场地支持和市场动态行情支持展开与中高职合作，高职学校拓展下沉资源的种类和形式做好技术、科研和社会服务，县域中职学校从专业共建、人才共培、师资互通等环节展开与高职的合作，双方根据资源下沉的体系建设目标、资源覆盖目标、人才培养目标以及体制机制创新目标商议沟通，在达成共识的基础上以资源的在地化使用为宗旨用好资源。
四、构建权责平衡的行动体制，避免县域资源打擂赛的非理性竞争
第一，建立资源分类模式，规避资源打擂的无序竞争。以获得高职教育资源促进本县域发展无可厚非，但要从实际基础情况出发有所取舍的竞标资源。为此要根据自然禀赋、产业基础、学校规模、人口结构等对县域进行摸排和划分，对大城市周边县侧重以校区共建、联合办学为主，共同培养适应高水平城乡一体化发展的技术技能人才；对乡村振兴县以共建产业学院为主，培育多元化业态产业促进经济结构转型；对脱贫县以中高职贯通培育为主，赋予县域人口受教育保障以促进县域发展。
第二，第二，塑造高职下沉动力，给予责任和权利的全方位主动性。“新双高”视角下高职教育内涵式发展必须致力于满足社会经济发展对不同层次人才培养的需求,在中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制下，高职学校要拓展资源配置空间，以巩固壮大县域经济社会发展根基、健全县域现代产业体系为宗旨，培养不同需求层级具备不同专业技能水平和综合素养的人才，从而规定下沉到市县的资源服务的责任和任务，在“新双高”计划中强化对高职资源下沉服务的考察，同时加强激励，对其进行财政支持和政策倾斜。
第三，构建行动支持方案，加强指导牵引和监控调节。县域要在政策设计、参与和执行的过程中，履行好把握方向、确立原则、发展规划等指引性责任,避免资源承接和转化“一刀切”导致的“千县一面”,遵循“柔性治理”和“教育公平正义”的城乡平等观，塑造城乡教育在地位与权力上的平衡态势。（节选自《苏州大学学报(教育科学版)》2026年第1期）